隨著城市化進(jìn)程的加速，城市治理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，而數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用為解決這些問題提供了有力支持。數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)要素已成為城市治理過程中不可或缺的關(guān)鍵力量。
在國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）》（下稱《計(jì)劃》）中，將“數(shù)據(jù)要素×城市治理”列為重點(diǎn)行動之一，旨在通過數(shù)據(jù)的深度挖掘和廣泛應(yīng)用，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，提升各領(lǐng)域智能化水平，優(yōu)化城市管理方式。
支撐城市發(fā)展
數(shù)據(jù)要素能夠幫助城市管理者更好地了解城市運(yùn)行狀態(tài)?！队?jì)劃》指出，支持利用城市時空基礎(chǔ)、資源調(diào)查、規(guī)劃管控、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)感知等數(shù)據(jù)，助力城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等策略精細(xì)化、智能化。
中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟表示，當(dāng)下城市治理借助大模型創(chuàng)新城市治理決策支持體系，是未來城市治理高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)。
在他看來，現(xiàn)階段的城市治理決策支持體系應(yīng)從三方面發(fā)力：第一，利用數(shù)字孿生搭建物理城市和數(shù)字城市的橋梁，通過匯集海量城市運(yùn)行、規(guī)劃和建設(shè)數(shù)據(jù)，在數(shù)字化平臺搭建實(shí)時鏡像，對城市的超長生命周期進(jìn)行描述和反饋，實(shí)現(xiàn)“全景監(jiān)測，細(xì)微感知”，讓城市治理走出盲人摸象的局面；第二，以城市為載體，打造高質(zhì)量的數(shù)字底座，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供支撐，構(gòu)建可信流通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；第三，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)及地圖數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市治理要素“一張網(wǎng)”。
中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究會駐會副理事長賀可嘉認(rèn)為，通過對數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測，城市管理者可以更好地了解城市運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。數(shù)據(jù)可以幫助城市進(jìn)行智能規(guī)劃，實(shí)時監(jiān)控城市運(yùn)行情況，優(yōu)化交通路線和公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和資源合理利用。同時，數(shù)據(jù)還可以支持城市的公共安全管理，包括監(jiān)控和預(yù)防犯罪、應(yīng)急事件響應(yīng)等。
優(yōu)化城市管理
數(shù)據(jù)要素能夠提高城市治理的效率和水平?！队?jì)劃》指出，要推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通，支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領(lǐng)域場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢實(shí)時感知、風(fēng)險(xiǎn)智能研判、及時協(xié)同處置。
北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬認(rèn)為，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，城市管理者可以更加準(zhǔn)確地預(yù)測和模擬不同政策或項(xiàng)目的影響。例如，通過分析交通流量、人口密度、能源消耗等數(shù)據(jù)，可以優(yōu)化城市規(guī)劃，合理布局公共設(shè)施，提高城市運(yùn)行效率；在城市應(yīng)急管理中，數(shù)據(jù)要素的實(shí)時性可以幫助管理者迅速了解突發(fā)事件的情況，從而及時調(diào)配資源，做出有效響應(yīng)。
在智慧交通層面，我國正大力發(fā)展“車路云一體化”方案，該方案將智能汽車、智慧道路基礎(chǔ)設(shè)施，以及云端數(shù)據(jù)處理和服務(wù)平臺進(jìn)行深度整合與協(xié)同工作，從而實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的智能化升級。
蘑菇車聯(lián)科技信息有限公司CTO郭杏榮介紹，蘑菇車聯(lián)自主研發(fā)了業(yè)內(nèi)首個“車路云一體化”系統(tǒng)方案，落地全球首個城市級自動駕駛項(xiàng)目。未來，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與融合，車路云一體化架構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，助力自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)更高級別的自動化和智能化水平。同時，依托于此類綜合解決方案的推廣應(yīng)用，中國的道路交通將變得更加安全、環(huán)保、高效。
推進(jìn)公共服務(wù)
數(shù)據(jù)要素能為城市居民提供更加便捷、高效的服務(wù)。《計(jì)劃》指出，要深化公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，深入推動就業(yè)、社保、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育等服務(wù)“指尖辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。
近日，江西省基層人工智能輔助智慧醫(yī)療系統(tǒng)上線發(fā)布會在南昌召開。記者了解到，該系統(tǒng)是全國首個以省級為單位集中部署的基層醫(yī)療一體化系統(tǒng)，也是首個全國產(chǎn)化環(huán)境部署的智慧醫(yī)療系統(tǒng)。通過這套系統(tǒng)，江西打造了全省醫(yī)療健康一朵云、一張網(wǎng)、一套應(yīng)用平臺，涵蓋了基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、家醫(yī)簽約、遠(yuǎn)程醫(yī)療、綜合監(jiān)管等多項(xiàng)功能，全面推動了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)解決基層群眾看病難、看病貴問題。
浙江省衢州市以省、市、縣三級共建共享模式打造了全省首個“基層智治大腦”，作為服務(wù)基層治理多跨應(yīng)用的智能化能力中心。通過構(gòu)建“一網(wǎng)一域一中心”（一個全時空多維度采錄感知網(wǎng)、一個多維集成域、一個日常履職與戰(zhàn)略決策賦能中心），衢州現(xiàn)已匯聚跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級任務(wù)事件560余萬件，覆蓋“民呼我為”“掌上治理”等83個事件來源。
衢州市副市長田俊介紹，衢州市以數(shù)據(jù)要素賦能“一件事一次辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等項(xiàng)目，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)出生、入學(xué)、置業(yè)、退休等36項(xiàng)個人，企業(yè)開辦、變更、注銷等51項(xiàng)法人“一件事”高效一次辦；實(shí)現(xiàn)公安、市場監(jiān)管等18個部門216項(xiàng)事項(xiàng)跨省通辦，累計(jì)辦件8.5萬件；2023年衢州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上、掌上”辦件比例76.61%，已申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)99.74%，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1600個村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
展望未來，隨著數(shù)據(jù)要素的不斷積累和應(yīng)用，智慧城市建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)將成為城市治理的重要支撐，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。
