黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這是馬克思主義哲學(xué)重要的認(rèn)識(shí)論和方法論，是在新時(shí)代新征程上以高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求?！弊鳛閿?shù)字社會(huì)的重要組成部分，智慧城市建設(shè)也應(yīng)當(dāng)納入高質(zhì)量發(fā)展的整體布局當(dāng)中，其核心意旨就是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城市可持續(xù)發(fā)展的新格局，以打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生新的矛盾和社會(huì)問題都會(huì)影響整個(gè)城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。智慧城市是解決這些“城市病”問題的一劑“良方”，但“藥”也并非萬能，就如“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，方法不對(duì)，哪怕“對(duì)癥下藥”也無法“藥到病除”，甚至還會(huì)不斷產(chǎn)生新的“并發(fā)癥”。習(xí)近平總書記曾在中央城市工作會(huì)議上指出，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。系統(tǒng)觀念是從整體上系統(tǒng)性解決“城市病”問題的科學(xué)方法，是引領(lǐng)智慧城市建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。
智慧城市高質(zhì)量發(fā)展需要有高度，更需要有溫度
高度意為高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚。不論是智慧城市還是數(shù)字政府，對(duì)于一座城市而言，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，政策規(guī)劃要做到整體和局部的辯證統(tǒng)一，上聯(lián)國家和省域，下接區(qū)縣和街鎮(zhèn)，處理好統(tǒng)一性和差異性、長期性和階段性的關(guān)系，從戰(zhàn)略高度“一盤棋”推進(jìn)。近年來，全國各地?cái)?shù)字政府建設(shè)工作取得顯著成效，尤其是在2022年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)智慧城市發(fā)展的格局初步形成。其基本邏輯就是利用數(shù)字政府“自上而下”的建設(shè)模式，通過頂層設(shè)計(jì)與整體布局實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)協(xié)同”，進(jìn)而以“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動(dòng)智慧城市建設(shè)。
但城市是人民的城市，智慧城市建設(shè)不僅要有高度，更要有溫度，這種溫度就體現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民宜居安居放在首位，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一方面，要多維度補(bǔ)齊城市短板，著力提高生活品質(zhì)。不同的城市有不同的短板，但都必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)智慧城市就要以群眾急難愁盼問題為導(dǎo)向，挖掘真需求、真問題、真痛點(diǎn)。數(shù)字政府“自上而下”的建設(shè)模式固然重要，它在提高政務(wù)服務(wù)效能、提升城市治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面為城市補(bǔ)齊短板，其規(guī)模效應(yīng)更為突出，但也必須看到“自下而上”創(chuàng)新的優(yōu)勢，其補(bǔ)短板更具精準(zhǔn)性。另一方面，要多角度彌合數(shù)字鴻溝，著力共建人民城市。建設(shè)智慧城市不僅要從供給側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心，提升與人民群眾需求相匹配的能力供給，更要努力讓建設(shè)成果惠及全體人民。針對(duì)數(shù)字鴻溝問題，目前除了在供給端的網(wǎng)站、APP等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中強(qiáng)化適老化及無障礙服務(wù)外，還推出了一系列提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的措施。然而，這種圍繞“線上”的適配與引導(dǎo)往往只能滿足大多數(shù)，還有少數(shù)仍然存在于城市的角落，這就需要我們采取“線上+線下”的方式把數(shù)字化的紅利覆蓋到社區(qū)的“最后一公里”，如此拓展，人民城市才更有溫度。
智慧城市高質(zhì)量發(fā)展需要有深度，更需要有韌性
深度是指延伸智慧城市的生命周期，推動(dòng)智慧城市向縱深發(fā)展。作為城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，智慧城市建設(shè)也應(yīng)當(dāng)向上下游延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。既要強(qiáng)調(diào)智慧城市項(xiàng)目自身的全周期管理，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕管理”的觀念，把重心從規(guī)劃建設(shè)向管理運(yùn)營傾斜；又要善于把智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)成果運(yùn)用到城市工作的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)整個(gè)城市“規(guī)建管”全生命周期一體化和智能化，用現(xiàn)代科技手段提高城市工作的協(xié)同性和系統(tǒng)性。
韌性意為城市安全韌性，即城市在面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)及安全威脅時(shí)，能承受沖擊并快速應(yīng)對(duì)和恢復(fù)正常運(yùn)行的能力。深度強(qiáng)調(diào)的是縱向延伸，而韌性強(qiáng)調(diào)的是橫向支撐，無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，城市安全韌性都是貫穿其中的重要保障，城市如果不安全則一切歸零。建設(shè)智慧城市的目的是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，提升城市韌性也就內(nèi)生性地成為智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，但智慧與韌性并不能簡單疊加，二者是辯證統(tǒng)一的。首先，韌性是一種治理理念，要將其融入智慧城市的全生命周期中，全面樹立韌性意識(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)要素都要充分考慮韌性設(shè)計(jì)方法及原則，但這在一定程度上會(huì)使智慧城市建設(shè)“提本降效”，所以要統(tǒng)籌兼顧效率和安全。其次，智慧城市的技術(shù)賦能對(duì)提升城市韌性具有積極作用，但這種工具創(chuàng)新也并非無所不能，甚至技術(shù)疊加還可能產(chǎn)生新的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素，所以還要注重剛?cè)岵⑴e，通過監(jiān)測評(píng)估和多元治理強(qiáng)化韌性的自調(diào)節(jié)和自組織能力，實(shí)現(xiàn)智慧與韌性之間的動(dòng)態(tài)平衡。
智慧城市高質(zhì)量發(fā)展需要有力度，更需要有尺度
力度旨在釋放智慧城市發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，韌性之于保駕護(hù)航，力度重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，目標(biāo)一致，但側(cè)重點(diǎn)不同。創(chuàng)新是智慧城市與生俱來的重要基因，也是城市持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)創(chuàng)新進(jìn)入2.0時(shí)代，信息技術(shù)消融了創(chuàng)新的邊界，以人為本的開放型創(chuàng)新形態(tài)成為智慧城市建設(shè)的主旋律。這種創(chuàng)新不只是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會(huì)治理手段和模式的創(chuàng)新，其核心意旨就是打造智慧城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的共建模式、“城市問題隨手拍”“你吹哨我報(bào)到”的共治模式等，都體現(xiàn)了在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的多元協(xié)同治理邏輯。
然而，在營造城市創(chuàng)新生態(tài)的過程中，技術(shù)的深度嵌入也會(huì)隨之帶來“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法歧視”“數(shù)字官僚”“隱私泄露”等一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，智慧城市推動(dòng)的治理模式改革也可能產(chǎn)生一些新的社會(huì)矛盾和問題。例如“隨手拍”演變成“隨便拍”問題。因此，這就需要用“尺度”來防范和約束，在強(qiáng)調(diào)“力度”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善良性互動(dòng)、長效發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化智慧城市創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要強(qiáng)化公共責(zé)任、建立技術(shù)約束。公共責(zé)任是在多元化、技術(shù)性的現(xiàn)代社會(huì)中重建義務(wù)的方法，要用它來引導(dǎo)技術(shù)以最有益的方式推動(dòng)城市的健康發(fā)展，為智慧城市建設(shè)制定基本規(guī)則、規(guī)范行為準(zhǔn)則、完善監(jiān)管機(jī)制等。另一方面，要優(yōu)化調(diào)控機(jī)制、規(guī)劃適當(dāng)留白。“留白”是“尺度”約束下的必然選擇，通過對(duì)技術(shù)利弊的權(quán)衡、對(duì)工具理性與人本價(jià)值的統(tǒng)籌，適當(dāng)?shù)刈鞒稣{(diào)整，讓有待改進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)暫緩過度推廣應(yīng)用，為城市未來合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)留下空白，用今天的空白換取未來智慧城市更廣闊的想象空間，內(nèi)涵式、持續(xù)性地推動(dòng)城市朝著更加宜居、韌性和智慧的方向高質(zhì)量發(fā)展。
