黨的二十大報告強調必須堅持系統(tǒng)觀念，這是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是在新時代新征程上以高質量發(fā)展扎實推進中國式現代化的具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發(fā)展方方面面的總要求?！弊鳛閿底稚鐣闹匾M成部分，智慧城市建設也應當納入高質量發(fā)展的整體布局當中，其核心意旨就是構建區(qū)域協調、城市可持續(xù)發(fā)展的新格局，以打造宜居、韌性、智慧城市，推動城市治理體系和治理能力現代化。
現代城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身，城市化進程中產生新的矛盾和社會問題都會影響整個城市系統(tǒng)的正常運轉。智慧城市是解決這些“城市病”問題的一劑“良方”，但“藥”也并非萬能，就如“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，方法不對，哪怕“對癥下藥”也無法“藥到病除”，甚至還會不斷產生新的“并發(fā)癥”。習近平總書記曾在中央城市工作會議上指出，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，系統(tǒng)推進各方面工作。系統(tǒng)觀念是從整體上系統(tǒng)性解決“城市病”問題的科學方法，是引領智慧城市建設向高質量發(fā)展的指導思想。
智慧城市高質量發(fā)展需要有高度，更需要有溫度
高度意為高屋建瓴、高瞻遠矚。不論是智慧城市還是數字政府，對于一座城市而言，實現市域社會治理現代化就是統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標。因此，政策規(guī)劃要做到整體和局部的辯證統(tǒng)一，上聯國家和省域，下接區(qū)縣和街鎮(zhèn)，處理好統(tǒng)一性和差異性、長期性和階段性的關系，從戰(zhàn)略高度“一盤棋”推進。近年來，全國各地數字政府建設工作取得顯著成效，尤其是在2022年國務院印發(fā)《關于加強數字政府建設的指導意見》之后，以數字政府建設引領智慧城市發(fā)展的格局初步形成。其基本邏輯就是利用數字政府“自上而下”的建設模式，通過頂層設計與整體布局實現“一網通辦”和“一網協同”，進而以“一網統(tǒng)管”推動智慧城市建設。
但城市是人民的城市，智慧城市建設不僅要有高度，更要有溫度，這種溫度就體現為以人民為中心的發(fā)展思想，把讓人民宜居安居放在首位，順應人民對高品質生活的期待，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一方面，要多維度補齊城市短板，著力提高生活品質。不同的城市有不同的短板，但都必須堅持問題導向，建設智慧城市就要以群眾急難愁盼問題為導向，挖掘真需求、真問題、真痛點。數字政府“自上而下”的建設模式固然重要，它在提高政務服務效能、提升城市治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面為城市補齊短板，其規(guī)模效應更為突出，但也必須看到“自下而上”創(chuàng)新的優(yōu)勢，其補短板更具精準性。另一方面，要多角度彌合數字鴻溝，著力共建人民城市。建設智慧城市不僅要從供給側主導轉向以人民為中心，提升與人民群眾需求相匹配的能力供給，更要努力讓建設成果惠及全體人民。針對數字鴻溝問題，目前除了在供給端的網站、APP等互聯網應用中強化適老化及無障礙服務外，還推出了一系列提升全民數字素養(yǎng)與技能的措施。然而，這種圍繞“線上”的適配與引導往往只能滿足大多數，還有少數仍然存在于城市的角落，這就需要我們采取“線上+線下”的方式把數字化的紅利覆蓋到社區(qū)的“最后一公里”，如此拓展，人民城市才更有溫度。
智慧城市高質量發(fā)展需要有深度，更需要有韌性
深度是指延伸智慧城市的生命周期，推動智慧城市向縱深發(fā)展。作為城市發(fā)展的高級形態(tài)，智慧城市建設也應當向上下游延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)。既要強調智慧城市項目自身的全周期管理，轉變“重建設輕管理”的觀念，把重心從規(guī)劃建設向管理運營傾斜；又要善于把智慧城市項目的建設成果運用到城市工作的各個領域，推動整個城市“規(guī)建管”全生命周期一體化和智能化，用現代科技手段提高城市工作的協同性和系統(tǒng)性。
韌性意為城市安全韌性，即城市在面對不確定性風險及安全威脅時，能承受沖擊并快速應對和恢復正常運行的能力。深度強調的是縱向延伸，而韌性強調的是橫向支撐，無論規(guī)劃、建設還是管理，城市安全韌性都是貫穿其中的重要保障，城市如果不安全則一切歸零。建設智慧城市的目的是推動城市可持續(xù)發(fā)展，提升城市韌性也就內生性地成為智慧城市高質量發(fā)展的目標導向，但智慧與韌性并不能簡單疊加，二者是辯證統(tǒng)一的。首先，韌性是一種治理理念，要將其融入智慧城市的全生命周期中，全面樹立韌性意識，每個環(huán)節(jié)每個要素都要充分考慮韌性設計方法及原則，但這在一定程度上會使智慧城市建設“提本降效”，所以要統(tǒng)籌兼顧效率和安全。其次，智慧城市的技術賦能對提升城市韌性具有積極作用，但這種工具創(chuàng)新也并非無所不能，甚至技術疊加還可能產生新的不確定風險因素，所以還要注重剛柔并舉，通過監(jiān)測評估和多元治理強化韌性的自調節(jié)和自組織能力，實現智慧與韌性之間的動態(tài)平衡。
智慧城市高質量發(fā)展需要有力度，更需要有尺度
力度旨在釋放智慧城市發(fā)展新動能，增強城市持續(xù)發(fā)展的動力，韌性之于保駕護航，力度重在創(chuàng)新驅動，目標一致，但側重點不同。創(chuàng)新是智慧城市與生俱來的重要基因，也是城市持續(xù)發(fā)展的主要驅動力。當創(chuàng)新進入2.0時代，信息技術消融了創(chuàng)新的邊界，以人為本的開放型創(chuàng)新形態(tài)成為智慧城市建設的主旋律。這種創(chuàng)新不只是技術創(chuàng)新，更是社會治理手段和模式的創(chuàng)新，其核心意旨就是打造智慧城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，如“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的共建模式、“城市問題隨手拍”“你吹哨我報到”的共治模式等，都體現了在創(chuàng)新驅動下的多元協同治理邏輯。
然而，在營造城市創(chuàng)新生態(tài)的過程中，技術的深度嵌入也會隨之帶來“大數據殺熟”“算法歧視”“數字官僚”“隱私泄露”等一系列新的風險挑戰(zhàn)，智慧城市推動的治理模式改革也可能產生一些新的社會矛盾和問題。例如“隨手拍”演變成“隨便拍”問題。因此，這就需要用“尺度”來防范和約束，在強調“力度”的基礎上進一步完善良性互動、長效發(fā)展的體制機制，優(yōu)化智慧城市創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要強化公共責任、建立技術約束。公共責任是在多元化、技術性的現代社會中重建義務的方法，要用它來引導技術以最有益的方式推動城市的健康發(fā)展，為智慧城市建設制定基本規(guī)則、規(guī)范行為準則、完善監(jiān)管機制等。另一方面，要優(yōu)化調控機制、規(guī)劃適當留白?！傲舭住笔恰俺叨取奔s束下的必然選擇，通過對技術利弊的權衡、對工具理性與人本價值的統(tǒng)籌，適當地作出調整，讓有待改進的創(chuàng)新技術暫緩過度推廣應用，為城市未來合理布局生產、生活和生態(tài)留下空白，用今天的空白換取未來智慧城市更廣闊的想象空間，內涵式、持續(xù)性地推動城市朝著更加宜居、韌性和智慧的方向高質量發(fā)展。
