建設(shè)宜居韌性智慧城市，是統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全的建設(shè)思路，更是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，廣州提出要堅(jiān)持以城市規(guī)劃建設(shè)治理之進(jìn)，優(yōu)化城市空間格局，打造更高水平的數(shù)字廣州，提升城市品質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)宜居韌性智慧城市建設(shè)新躍升。這與中央在城市建設(shè)與發(fā)展上的宏觀戰(zhàn)略布局高度一致，彰顯了以人民為中心和可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念，有助于切實(shí)提升廣州城市品質(zhì)，真正增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕。
加快建設(shè)宜居韌性智慧城市的廣州優(yōu)勢
宜居城市建設(shè)有基礎(chǔ)。廣州重視在城市規(guī)劃中融入歷史要素，充分挖掘城市的歷史文化景觀，增強(qiáng)城市的文化吸引力和居民的歸屬感。比如，注重環(huán)境規(guī)劃的空間布局，注重綠色空間和公共區(qū)域設(shè)計(jì)，著力改善城市綠化、空氣質(zhì)量，入選國家黑臭水體治理示范城市、生活垃圾分類示范城市；關(guān)注社會和諧與多元文化背景，注重住房和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡優(yōu)化，加強(qiáng)交通、水電等公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)，培育豐富多彩的生活方式，提升居民高品質(zhì)生活體驗(yàn)。
韌性城市建設(shè)有能力。廣州重視在城市應(yīng)急管理體系中強(qiáng)化技術(shù)賦能，推進(jìn)應(yīng)急管理指揮實(shí)現(xiàn)一盤棋、智能化，突發(fā)事件處置能力顯著提高。例如，推進(jìn)公共排水設(shè)施“一張圖”管理工程，建成全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)安全設(shè)施韌性；注重發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，注重各方權(quán)益保護(hù)，營造良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性；推行社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，圍繞社區(qū)建設(shè)需求，優(yōu)化社區(qū)支持體系，搭建公眾參與平臺，充分激發(fā)民間組織的主觀能動性，提升社區(qū)建設(shè)韌性。
智慧城市建設(shè)有條件。廣州初步構(gòu)建起公共數(shù)據(jù)資源一體化格局，為智慧城市建設(shè)奠定了良好的條件，有效支撐了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如圍繞城市居民民生需求，強(qiáng)化公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，優(yōu)化智能醫(yī)療與智慧教育等舉措，提升社區(qū)服務(wù)的便利性，具有較好的智慧城市建設(shè)路徑基礎(chǔ)；搭建“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心機(jī)架，構(gòu)建較為完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國領(lǐng)先的城市治理數(shù)字底座，具有較好的智慧城市建設(shè)硬件基礎(chǔ)；首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，率先試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度，推進(jìn)智慧城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型，具有較好的智慧城市建設(shè)動力基礎(chǔ)；創(chuàng)新打造“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化智能交通系統(tǒng)、智慧能源管理系統(tǒng)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和響應(yīng)速度，具備智慧城市建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)。
加快實(shí)現(xiàn)宜居韌性智慧城市建設(shè)躍升新路徑
宜居是建設(shè)之本，可以通過空間優(yōu)化、容貌提升與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市生活宜居提質(zhì)。城市是各類資源聚集的密集空間，城市建設(shè)必須將人民宜居安居放在首位，圍繞人民的民生訴求，配置最優(yōu)資源。一是優(yōu)化城市規(guī)劃空間。適應(yīng)快速推進(jìn)城市化進(jìn)程的時(shí)代特性，轉(zhuǎn)變“無序擴(kuò)張”的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，強(qiáng)化宜居安居的城市規(guī)劃理念，優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建可持續(xù)的城市規(guī)劃管理機(jī)制，合理控制城市建設(shè)規(guī)模，推動城市空間布局優(yōu)化。二是推動城市容貌升級。充分利用城市更新的各項(xiàng)舉措，促進(jìn)居住、商業(yè)、文娛功能的深度融合，因地制宜進(jìn)行城區(qū)有機(jī)更新改造，有組織推進(jìn)實(shí)施城市更新行動，實(shí)現(xiàn)人文景觀和自然景觀的融合統(tǒng)一，推動城市容貌品質(zhì)升級。三是持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化生活宜居舒適的目標(biāo)需求，圍繞城市發(fā)展的品質(zhì)內(nèi)涵，采取有效的措施，提升空氣和水質(zhì)量，加強(qiáng)綠化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美的生活空間，保護(hù)和諧的城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市發(fā)展的生態(tài)可持續(xù)性。
韌性是建設(shè)之要，可以通過體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會參與，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)韌性培育。韌性城市建設(shè)為城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供全新思路。培育城市安全韌性、發(fā)展韌性和社會韌性，有利于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。一是促進(jìn)城市生命線體系化建設(shè)。合理布局城市給排水管網(wǎng)、電氣能源、橋梁道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)統(tǒng)籌城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布不均衡問題，構(gòu)建高效適用、安全可靠、韌性強(qiáng)勁的現(xiàn)代化城市生命線體系，實(shí)時(shí)安全監(jiān)測，預(yù)測與識別城市各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事前預(yù)警體系，系統(tǒng)化提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育城市安全韌性。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。培育多種行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，避免城市發(fā)展對單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，優(yōu)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成類似的產(chǎn)業(yè)聚群，圍繞市場準(zhǔn)入與要素獲取，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)動力，培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，夯實(shí)城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增加城市抵御外部沖擊的能力，培育城市發(fā)展韌性。三是促進(jìn)公眾參與組織化動員。針對城市發(fā)展的多樣性需求，積極構(gòu)建基層應(yīng)急動員網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市場力量與社會力量的積極參與，解構(gòu)城市復(fù)雜性治理特性，強(qiáng)化社會組織的動員能力，強(qiáng)化針對性應(yīng)急能力培訓(xùn)，實(shí)施常態(tài)化應(yīng)急演練，提高社會的風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，培育城市社會韌性。
智慧是建設(shè)之基，可以通過理念更新、智能服務(wù)與平臺共享，實(shí)現(xiàn)城市治理智慧賦能。城市治理是國家治理體系和治理能力的重要抓手。充分利用智能化技術(shù)，促進(jìn)治理過程的高效發(fā)展，強(qiáng)化城市治理理念的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
一是實(shí)現(xiàn)智慧城市治理理念更新。圍繞城市發(fā)展的宏觀需求，積極吸收各種技術(shù)手段，更新智慧城市治理理念，運(yùn)用政策工具，制定清晰的智慧化治理戰(zhàn)略，明確智慧治理的目標(biāo)和路徑，確定智慧治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，制定相應(yīng)的政策和措施，整體推進(jìn)城市智慧治理。二是推動政務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)升級。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，優(yōu)化管理流程，持續(xù)推進(jìn)智能政務(wù)改革，增強(qiáng)政府組織的適應(yīng)性調(diào)整，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，推動數(shù)字化政務(wù)場景建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字資源整合，促進(jìn)政府管理體系的一網(wǎng)統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)智能政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，為群眾提供智慧、便捷、高效的公共服務(wù)。三是構(gòu)建智慧化共享平臺。圍繞城市治理需求，積極吸納大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，打破信息壁壘和要素限制，優(yōu)化數(shù)字治理的使用場景，簡化政府流程體系，強(qiáng)化政府部門的多方協(xié)同，構(gòu)建城市智慧化共治共享平臺，推動城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、互通共享”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門流通和聯(lián)動，提高城市治理效能。
