社區(qū)居家養(yǎng)老
到2025年，各區(qū)均成立區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，全市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施等級評定率達到90%，農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率達到100%。
到2025年，全市50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有老年學校，居村級養(yǎng)老顧問點實現(xiàn)全覆蓋。
到2025年，完成既有小區(qū)居家適老化改造試點小區(qū)150個、失能老年人家庭照護者技能培訓達到2000人次。
到2025年，中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。到2026年，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)社區(qū)老年助餐點全覆蓋、小區(qū)老年助餐服務全覆蓋。
機構(gòu)養(yǎng)老服務
到2025年，各中心城區(qū)至少建設(shè)1所失智老年人養(yǎng)護院或開辟失智老年人養(yǎng)護專區(qū)。
到2025年，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求。
到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達標率不低于70%。
醫(yī)養(yǎng)服務
到2025年，65歲及以上老年人健康管理率達到65%。
到2025年，各區(qū)至少有1家醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)）開展安寧療護服務。
到2025年，建立全市統(tǒng)一、結(jié)果通認的評估制度。
智慧養(yǎng)老服務
到2025年，全市健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、服務互聯(lián)、信息共享，數(shù)據(jù)實時全量向大數(shù)據(jù)能力平臺推送。
打造國家級智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地（區(qū)）3個、企業(yè)6個、街道6個。
到2025年，我市在全省排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機App及小程序完成適老化無障礙改造。
銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展
到2025年，打造1家“文旅+康養(yǎng)+智慧網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式的龍頭企業(yè)。
到2025年，各中心城區(qū)至少設(shè)置1個老年用品展示體驗場所。
到2025年，推出10個老年旅游發(fā)展典型案例。
配套措施落實落地
到2025年，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施達標率100%。
到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定率不低于70%，每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者。
對經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可依法申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。
開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)隱患自查自糾覆蓋率、隱患建檔率和按時整治到位率達到100%。
關(guān)于加快推進新時代養(yǎng)老服務體系建設(shè)的實施方案
為深入貫徹中共中央、國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉，進一步加快新時代養(yǎng)老服務體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)
（一）完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。推動各區(qū)成立區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，強化統(tǒng)籌指導、組織實施、資源整合功能。重點推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務綜合體建設(shè)，建立居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)介銜接機制，發(fā)揮樞紐功能。將社區(qū)老年人服務中心優(yōu)化為街道養(yǎng)老服務綜合體的延伸服務網(wǎng)點，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務功能，滿足老年人身邊、周邊、床邊的養(yǎng)老服務需求。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，推動農(nóng)村老年人互助照料活動中心提檔升級，拓展生活照料、助餐等服務，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。到2025年，各區(qū)均成立區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心，全市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施等級評定率達到90%，農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率達到100%。
（二）發(fā)展社區(qū)為老服務。推進完整社區(qū)建設(shè)，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年助餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務，完善信息化監(jiān)管機制，月探訪率達到100%。發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務，推動康復輔助器具進社區(qū)、進家庭。擴大老年教育資源供給，推進老年學校建設(shè)，將老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務基本內(nèi)容。深入推進養(yǎng)老服務顧問制度，科學設(shè)置居村級養(yǎng)老顧問點，提供政策咨詢、辦事指南等便民服務。到2025年，全市50%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有老年學校，居村級養(yǎng)老顧問點實現(xiàn)全覆蓋。
（三）增強家庭照料能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實護理假制度。開展失能老年人家庭照護者技能培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。制訂居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范實施細則。鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)提供居家養(yǎng)老上門服務，引導零售服務商、社會工作服務機構(gòu)等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。完善家庭養(yǎng)老床位建設(shè)運營規(guī)范和管理服務機制，支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”。推進既有小區(qū)居家適老化改造試點，支持老舊小區(qū)加裝電梯等惠民化改造，推動特殊困難老年人居家適老化改造愿改盡改。到2025年，完成既有小區(qū)居家適老化改造試點小區(qū)150個、失能老年人家庭照護者技能培訓達到2000人次。
（四）推進老年助餐服務。聚焦高齡和失能等老年群體的剛性需求，以共同締造為載體，按照統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合的原則，發(fā)展老年食堂、老年餐桌、老年供餐點等模式，建立綜合性獎補機制，推動老年助餐服務提質(zhì)擴面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡(luò)。到2025年，中心城區(qū)社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。到2026年，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)社區(qū)老年助餐點全覆蓋、小區(qū)老年助餐服務全覆蓋。
二、推進機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效
（五）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，優(yōu)先滿足兜底保障需求。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行社會化運營或探索改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。研究制訂收費指導標準和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。加快推進特困供養(yǎng)服務機構(gòu)體制機制改革，通過提檔升級、優(yōu)化整合等方式，推動農(nóng)村福利院轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實特困供養(yǎng)服務機構(gòu)區(qū)級直管，有意愿的失能特困人員實行區(qū)級集中照護。發(fā)展失智老年人專業(yè)照護服務，到2025年，各中心城區(qū)至少建設(shè)1所失智老年人養(yǎng)護院或開辟失智老年人養(yǎng)護專區(qū)。
（六）發(fā)展普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務。支持黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位閑置、低效的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務設(shè)施。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導市場主體發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉、方便可及的普惠養(yǎng)老服務。探索普惠養(yǎng)老服務分類分級價格形成機制，建立健全普惠養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價長效機制。探索營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)同等運營補貼。對自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人和收住的養(yǎng)老機構(gòu)，分別按照政策規(guī)定給予救助和績效補助。到2025年，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求。
（七）加強養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)。探索推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推動人工智能技術(shù)和產(chǎn)品在機構(gòu)管理和服務場景中的應用，提升管理水平和服務效能。實施養(yǎng)老服務質(zhì)量提升工程，推動養(yǎng)老機構(gòu)全面落實服務質(zhì)量、服務安全基本規(guī)范以及護理員日常服務操作規(guī)范等各類標準，探索建立養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范、品牌建設(shè)、信用管理等地方標準。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，支持養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達標率不低于70%。
三、促進醫(yī)養(yǎng)服務融合發(fā)展
（八）推動醫(yī)養(yǎng)服務向居家延伸。建立家庭病床服務規(guī)范及管理運營機制，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展試點，探索家庭養(yǎng)老床位與家庭病床資源整合、信息共享。建立以家庭式簽約和全周期管理為重點的多維健康干預模式，開展“點單式”個性化簽約服務。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為符合條件的老年人提供上門醫(yī)療服務，其中公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取“醫(yī)藥服務價格+上門服務費”的方式收費。到2025年，65歲及以上老年人健康管理率達到65%。
（九）增強醫(yī)養(yǎng)服務供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升行動，持續(xù)推進有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等利用現(xiàn)有資源，改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設(shè)施。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享。鼓勵二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護服務，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體），提供就醫(yī)綠色通道、雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療等服務。組織參與國家、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目創(chuàng)建。到2025年，各區(qū)至少有1家醫(yī)療機構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)）開展安寧療護服務。（
（十）促進醫(yī)養(yǎng)服務增效。支持將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)納入本市醫(yī)療保障定點管理。按照全省統(tǒng)一部署，將相關(guān)診療項目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。將安寧療護、康復醫(yī)療等需要長期住院治療的醫(yī)療費用按規(guī)定納入疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費，探索研究DRG付費下的按床日付費。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進建立長期護理保險制度。整合老年人能力評估和健康狀況評估，到2025年，建立全市統(tǒng)一、結(jié)果通認的評估制度。
四、拓展養(yǎng)老服務智慧賦能
（十一）優(yōu)化智慧醫(yī)養(yǎng)平臺功能。依托“城市大腦大數(shù)據(jù)能力平臺”，打破行業(yè)壁壘，探索建立醫(yī)養(yǎng)數(shù)據(jù)共享主題庫。依托“i武漢”城市碼，升級優(yōu)化“健康武漢”APP“武漢養(yǎng)老”APP以及各級各類智慧醫(yī)養(yǎng)平臺功能。到2025年，全市健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、服務互聯(lián)、信息共享，數(shù)據(jù)實時全量向大數(shù)據(jù)能力平臺推送。
（十二）推廣智慧養(yǎng)老應用服務。持續(xù)推進人工智能養(yǎng)老社會實驗試點，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備等智能設(shè)備，在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應用，為老年人提供生活照料、健康監(jiān)測、緊急救助等服務，形成一批智慧養(yǎng)老服務案例場景，打造國家級智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地（區(qū)）3個、企業(yè)6個、街道6個。
（十三）加快數(shù)字服務適老化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)適老化無障礙改造，通過優(yōu)化界面、簡化程序、增加功能等方式，方便老年群體應用操作互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等移動終端，保留涉及老年人的高頻事項線下服務，為老年人獲取養(yǎng)老服務提供便利。著力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，開展萬名老年人智慧養(yǎng)老知識培訓專項行動，引導社區(qū)、養(yǎng)老服務組織、基層老年學校設(shè)置面向老年人的智慧信息技術(shù)培訓課程，滿足老年人服務需求。到2025年，我市在全省排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機App及小程序完成適老化無障礙改造。
五、推動銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
（十四）推動國有企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老服務。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務，加大對養(yǎng)老服務領(lǐng)域的投資、參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務設(shè)施的運營。支持國有企業(yè)采取獨資、合資、合作、出租等方式利用自有物業(yè)舉辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。引導國有企業(yè)在養(yǎng)老服務、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應用等領(lǐng)域開展標準化試點。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中給予支持。培育國有企業(yè)在養(yǎng)老領(lǐng)域開展規(guī)?；?、連鎖化運營，到2025年，打造1家“文旅+康養(yǎng)+智慧網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式的龍頭企業(yè)。
（十五）拓寬老年消費供給渠道。鼓勵商場、超市等設(shè)立老年用品專區(qū)或便捷窗口，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線下商超。通過春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，滿足老年人多樣化消費需求。組織開展適老化產(chǎn)品研發(fā)和營養(yǎng)均衡配餐研究。通過大健康博覽會、輔助器具展覽會、助老公益集市等活動，撬動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，各中心城區(qū)至少設(shè)置1個老年用品展示體驗場所。
（十六）深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、體育、家政、教育、健康、金融等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新模式。到2025年，推出10個老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。舉辦首屆武漢“銀發(fā)金融”示范銀行評選，引導在漢金融機構(gòu)推出差異化金融產(chǎn)品。推動長江中游城市群養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域養(yǎng)老服務設(shè)施、服務標準和養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級互認。
六、推進要素保障落實落地
（十七）營造老年友好環(huán)境。積極應對人口老齡化，深入開展人口老齡化國情教育。加大老齡政策法規(guī)宣傳、解讀，提高老年人運用法律手段保護權(quán)益意識，落實完善老年人各項優(yōu)待政策。市、區(qū)分級建立“銀發(fā)人才庫”，鼓勵公共就業(yè)服務機構(gòu)為有勞動意愿和勞動能力的老年人免費提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務。開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，優(yōu)化老年人“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風傳承等方面的積極作用，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會風尚。
（十八）加強規(guī)劃用地保障。推動《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（2021—2035年）》落地實施，養(yǎng)老設(shè)施配置標準實行“指標控制+用地控制”相結(jié)合，人均用地面積不少于0.15平方米。城市更新騰退空間優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。配建養(yǎng)老服務設(shè)施需經(jīng)所在地民政部門參與驗收核實后按照規(guī)定移交，嚴格用于養(yǎng)老服務。開展新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施專項清理和整改提升。到2025年，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設(shè)施達標率100%。
（十九）強化專業(yè)人才保障。支持在職醫(yī)務人員和退休醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，開辦診所。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。推動不少于2所市屬職業(yè)院校新開設(shè)養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務與管理、康復等相關(guān)專業(yè)，定向委培養(yǎng)老服務企業(yè)急需的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)技能人才精準就業(yè)。加大養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，推動認定結(jié)果與崗位使用有效銜接，并作為薪酬分配的重要參考。全市每年開展養(yǎng)老服務人員培訓不少于1萬人次。對畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生在我市養(yǎng)老服務領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定率不低于70%，每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者。
（二十）落實減稅降費政策。落實小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，依法對經(jīng)認定取得免稅資格的非營利性老年服務機構(gòu)，其符合條件的免稅收入，可以享受免征企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)，自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。依法落實各項行政事業(yè)性收費減免政策。對經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可依法申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳。
（二十一）加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。建立完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、機構(gòu)自治“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。加強養(yǎng)老服務與消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動共享，推動聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推進養(yǎng)老服務機構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。推進養(yǎng)老服務“雙隨機、一公開”、養(yǎng)老機構(gòu)“雙評議”，實施差異化監(jiān)管措施。開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動養(yǎng)老服務機構(gòu)隱患自查自糾覆蓋率、隱患建檔率和按時整治到位率達到100%。開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。
