4月2日國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》），闡述了智慧城市發(fā)展的重要性、總體要求、基本原則、主要目標以及全領域推進城市數(shù)字化轉型的具體措施。該文件涉及了智慧城市發(fā)展的多個方面，包括指導思想、基本原則、主要目標以及具體的推進措施。它強調了數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用在城市全域數(shù)字化轉型中的關鍵作用，并提出了建立城市數(shù)字化共性基礎、推進算法和模型等數(shù)字資源一體集成部署、發(fā)展智能分析、智能調度等技術支持措施。此外，《意見》還注重城市數(shù)字化轉型的可持續(xù)發(fā)展，強調了安全發(fā)展、可信可控的重要性，并提出了建立適應城市數(shù)字化發(fā)展的制度體系、政策體系和規(guī)范體系的要求。
一、《意見》的發(fā)布背景
隨著信息技術的迅猛發(fā)展和全球經濟的深刻變革，智慧城市發(fā)展已經成為提升城市競爭力、促進可持續(xù)發(fā)展的關鍵路徑。特別是在新質生產力的推動下，數(shù)字化、智能化成為城市發(fā)展的新趨勢，數(shù)據(jù)要素成為推動數(shù)字經濟發(fā)展的重要引擎。在這樣的大背景下，《意見》具有深遠的戰(zhàn)略意義和實踐價值。
新質生產力崛起為智慧城市發(fā)展提供了強大動力。以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網為代表的新一代信息技術，正深刻改變著城市的生產方式、生活方式和治理方式。這些新技術為城市治理提供了全新的手段和工具，使得城市治理更加精準、高效和智能。同時，新質生產力也催生了新業(yè)態(tài)、新模式，為城市經濟發(fā)展注入了新的活力。因此，深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉型，是順應新質生產力發(fā)展趨勢、提升城市競爭力的必然要求。數(shù)字化智能化趨勢成為城市發(fā)展的時代特征。
隨著信息技術的普及和應用，數(shù)字化、智能化已經成為城市發(fā)展的重要方向。無論是城市管理、公共服務還是產業(yè)發(fā)展，都離不開數(shù)字化、智能化的支撐。智慧城市通過運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置和高效利用，提升城市的宜居性、宜業(yè)性和宜游性。同時，智慧城市還能夠促進城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域與全球的互聯(lián)互通，推動形成開放、共享、協(xié)同發(fā)展的城市新格局。
數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經濟發(fā)展的核心驅動力。在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)已經成為重要的生產要素和戰(zhàn)略資源。通過數(shù)據(jù)的收集、分析和應用，可以深入挖掘城市發(fā)展的內在規(guī)律和潛力，為決策提供科學依據(jù)和支撐。同時，數(shù)據(jù)要素還能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型和升級，推動形成新的經濟增長點和發(fā)展動力。因此，加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和安全管理，是推進城市全域數(shù)字化轉型的重要任務之一。
二、《意見》的特點
目前的工作主要聚焦于全領域推進城市數(shù)字化轉型，通過完善數(shù)字基礎設施建設和構建數(shù)據(jù)要素賦能體系為數(shù)字轉型提供支撐，為未來全面建成城市數(shù)字化轉型生態(tài)打好基礎。城市數(shù)字化轉型是一個多維度的系統(tǒng)工程，其核心在于實現(xiàn)數(shù)字技術與城市治理、產業(yè)發(fā)展和民生服務的深度融合。
首先，《意見》強調了數(shù)字技術與產業(yè)的深度融合。融合不僅有助于提升城市治理的智能化水平，還能為產業(yè)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在此基礎上，我們應積極培育壯大城市數(shù)字經濟，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化升級，同時發(fā)展新興數(shù)字產業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。這一舉措不僅能夠提升城市經濟的競爭力，還能為市民提供更多高質量的就業(yè)機會。通過統(tǒng)一規(guī)劃構建智能中樞體系和共性支撐平臺，我們?yōu)槌鞘袛?shù)字化轉型提供了穩(wěn)固的底座。此外，深化數(shù)字技術與產業(yè)的融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化改造和升級，也是轉型的關鍵步驟。通過打破產業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源共享和互利共贏，我們能夠進一步提升城市整體產業(yè)的競爭力。
其次，《意見》注重促進新型產城融合發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)與城市的良性互動，提升城市的綜合承載能力。此外，推進城市精準精細治理，利用數(shù)字技術提升治理效能，為市民提供更加便捷高效的服務。豐富普惠數(shù)字公共服務，確保數(shù)字紅利惠及廣大市民。在環(huán)境方面，優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境，運用數(shù)字技術推動城市綠色發(fā)展，提升市民生活品質。最后，提升城市安全韌性水平，利用數(shù)字技術加強城市安全保障，確保城市穩(wěn)定運行。通過這些舉措的協(xié)同推進，我們將實現(xiàn)城市數(shù)字化轉型的全面發(fā)展。
第三，《意見》還提到關鍵數(shù)字技術在城市場景中的集成應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網絡、衛(wèi)星遙感、三維建模等技術在城市治理、交通、環(huán)保等領域的應用，不僅提高了城市治理的精準度和效率，也為市民提供了更加便捷、智能的生活體驗；通過探索利用數(shù)字技術創(chuàng)新消費場景，激發(fā)產城融合服務能級與數(shù)字活力，為城市經濟發(fā)展注入新的動力。同時，統(tǒng)籌推進城市算力網建設，實現(xiàn)算力資源的高效供需匹配，降低算力使用成本，為數(shù)字經濟發(fā)展提供有力支撐。
三、《意見》的影響
從政府的角度來看，智慧城市通過先進的信息技術手段，為政府治理帶來了革命性的變革，顯著提升了政府治理的現(xiàn)代化水平。
首先，智慧城市利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，實現(xiàn)了對城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供了科學依據(jù)。通過對海量數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，政府能夠更加精準地把握城市發(fā)展的脈搏，制定出更加符合實際需求的政策措施。
其次，智慧城市通過信息化手段優(yōu)化了政府服務流程，提高了行政效率。例如，通過電子政務平臺，市民可以實現(xiàn)在線辦事、查詢信息等功能，大大節(jié)省了時間和精力。同時，政府也可以通過平臺收集市民的反饋和建議，及時調整和優(yōu)化服務內容和方式，提升了政府服務的滿意度和有效性。
最后，智慧城市還加強了政府對城市管理的精細化和智能化水平。通過物聯(lián)網、人工智能等技術手段，政府可以實現(xiàn)對城市基礎設施、公共安全、環(huán)境保護等領域的智能監(jiān)控和管理，提高了城市管理的效率和精準性。從公共服務優(yōu)化與市民感受的角度來看，智慧城市極大地優(yōu)化了公共服務，讓市民能夠深切感受到城市智能和生活的美好。
一方面，智慧城市通過智能化手段改善了市民的基本生活條件。例如，智慧交通系統(tǒng)能夠實時調度交通資源，減少擁堵和等待時間；智慧醫(yī)療系統(tǒng)則可以實現(xiàn)遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測等功能，提高了市民的醫(yī)療健康水平。這些智能化服務不僅提高了市民的生活質量，也增強了他們對城市的歸屬感和幸福感。
另一方面，智慧城市還為市民提供了更加便捷、高效的信息獲取和交流渠道。通過智能終端設備，市民可以隨時隨地獲取城市資訊、公共服務信息等內容，實現(xiàn)了與政府、企業(yè)、社區(qū)等多元主體的互動和交流。這種信息交互的便利性不僅提升了市民的參與感和表達權，也促進了城市社會的和諧與穩(wěn)定。
從產業(yè)創(chuàng)新孵化與數(shù)據(jù)要素市場培育的角度來看，智慧城市的建設為相關產業(yè)的創(chuàng)新孵化提供了有力支撐。
首先，智慧城市催生了大量的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展提供了堅實基礎。通過對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，可以挖掘出城市發(fā)展的潛在規(guī)律和趨勢，為產業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。同時，數(shù)據(jù)要素市場的形成也吸引了更多的創(chuàng)新資源和人才聚集到智慧城市領域，推動了相關產業(yè)的快速發(fā)展。
其次，智慧城市的建設為相關產業(yè)提供了廣闊的市場空間和發(fā)展機遇。隨著城市智能化水平的不斷提升，對于智能設備、軟件應用、系統(tǒng)集成等方面的需求也在不斷增長。這為相關產業(yè)提供了巨大的市場潛力，促進了產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
最后，智慧城市還推動了產業(yè)鏈的完善和協(xié)同發(fā)展。通過加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與交流，可以形成更加緊密的產業(yè)鏈合作關系，提高整個產業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。同時，智慧城市的建設也促進了不同產業(yè)之間的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，為城市經濟的轉型升級注入了新的動力。
