當(dāng)前，智慧城市建設(shè)在全球正處于蓬勃發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)為以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新一代信息技術(shù)的快速迭代演進(jìn)升級為基礎(chǔ)，更快速度、更低成本地應(yīng)對城市發(fā)展和治理問題。黨的十八大以來，我國倡導(dǎo)“一流城市要有一流治理”“城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新”，為各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)指明了方向和路徑。我國許多城市紛紛順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展浪潮，積極探索以智慧城市建設(shè)貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，努力走出彰顯地方特色的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，回應(yīng)市民對美好生活的新期盼。成都堅持以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞提升城市治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、增加市民幸福感和獲得感，持續(xù)不斷探索，成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的實踐者和受益者。
從發(fā)展歷程看，成都智慧城市建設(shè)可分為四個階段（如表1所示）：2001-2009年為1.0階段，重點推動建網(wǎng)提速，以“十二金工程”為引領(lǐng)，以重點領(lǐng)域政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)局部突破，積累智慧化能力；2010-2016年為2.0階段，重點推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政務(wù)系統(tǒng)上云互通，加快擴(kuò)大政務(wù)系統(tǒng)覆蓋面，提升政府履職和服務(wù)能力；2017-2020年為3.0階段，進(jìn)入攻堅轉(zhuǎn)型期，重點推動城市服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”及實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，推動實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)理政轉(zhuǎn)變；2021年至今為4.0階段，以智慧蓉城建設(shè)為牽引，按照“1+4+2”總體部署系統(tǒng)推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)，進(jìn)一步提升超大城市敏捷治理、科學(xué)治理水平。
基于成都智慧城市建設(shè)實踐的啟示：
啟示一，樹立“改革、系統(tǒng)、融通”思維，推動治理模式從條塊分割走向協(xié)同共治。
體制機(jī)制優(yōu)化是開展智慧城市建設(shè)工作的重要保障。通過自上而下的改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，動態(tài)優(yōu)化辦事流程，搭建上下聯(lián)動、橫向暢通的智慧城市組織推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理體系，整體驅(qū)動城市治理模式變革、治理體系重塑對推動智慧城市建設(shè)至關(guān)重要。成都在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，堅持高位推動、系統(tǒng)謀劃、整體發(fā)力，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)小組+領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室+工作專班”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步形成“三級平臺、五級應(yīng)用”的“王”字形城市運(yùn)行管理架構(gòu)，建成上線智慧蓉城三級城市運(yùn)行管理平臺，實體化運(yùn)行三級城運(yùn)中心和市級部門城運(yùn)分中心，全量賦能“微網(wǎng)實格”治理。依托全市統(tǒng)一的移動辦公總平臺“蓉政通”，貫通從市本級到網(wǎng)格員的跨層級、跨部門、跨區(qū)域的事件、數(shù)據(jù)、指令流轉(zhuǎn)，建立健全縱橫聯(lián)動、五級協(xié)同的扁平化指揮聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)城市治理可感、可視、可防、可治。
啟示二，堅持“集約、高效、安全”原則，推動數(shù)字底座從分散建設(shè)走向統(tǒng)建共用。
數(shù)字新基建是推動智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)智慧城市整體協(xié)同發(fā)展，需加強(qiáng)云原生、人工智能等技術(shù)同基礎(chǔ)設(shè)施平臺的融合，集約建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺，實現(xiàn)算力、算法、網(wǎng)絡(luò)、共性應(yīng)用等資源共建共享，降低資源跨部門利用門檻和成本。成都智慧城市建設(shè)注重云網(wǎng)融合、共享賦能，建成了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建“1（云管平臺）+5（曙光云、浪潮云、新華三云、城運(yùn)云、鯤鵬信創(chuàng)云）+1（云安全中心）”政務(wù)云架構(gòu)，整合聯(lián)通各級部門分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成“一片云、一張網(wǎng)”。在全國率先印發(fā)算力產(chǎn)業(yè)專項政策，創(chuàng)新推出“算力券”，進(jìn)一步夯實“算力底座”、推動“算力賦能”、強(qiáng)化“算力匹配”、進(jìn)而實現(xiàn)“算力自由”。構(gòu)建市域物聯(lián)感知體系、城市一張圖CIM平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證等共性支撐平臺，為全市提供集約資源服務(wù)能力。
啟示三，秉持“匯聚、共享、利用”理念，推動數(shù)據(jù)資源從多方采集走向流通復(fù)用。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵動力。隨著人類社會進(jìn)入信息時代，以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力的新生產(chǎn)方式為創(chuàng)新治理方式、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化插上了翅膀，助力推進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府及數(shù)字社會發(fā)展。成都把數(shù)據(jù)通作為“一切通”的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌抓好數(shù)據(jù)歸集、開放、共享和授權(quán)運(yùn)營四項工作，有效支撐服務(wù)通、辦事通、管理通。如，在全市推廣應(yīng)用“報表通”，構(gòu)建直達(dá)基層工作人員的數(shù)據(jù)采集報送通道，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集。積極推動全市公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，治理形成覆蓋2100萬余人的實有人口數(shù)據(jù)庫?；诔啥际小耙惑w化”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)健全數(shù)據(jù)共享及開放機(jī)制，賦能支撐賽事調(diào)度、居住證積分入戶、義務(wù)教育招生入學(xué)服務(wù)等重要場景應(yīng)用近400項。深化公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，組建成都數(shù)據(jù)集團(tuán)，授權(quán)運(yùn)營公共數(shù)據(jù)575類3.7億條，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素價值。
啟示四，堅持“問題、需求、用戶”導(dǎo)向，推動場景建設(shè)從技術(shù)驅(qū)動走向需求驅(qū)動。
智慧應(yīng)用場景建設(shè)是智慧城市發(fā)展的重要抓手。智慧應(yīng)用場景建設(shè)以市民、企業(yè)、基層工作人員的感受度為標(biāo)尺，以破除多跨業(yè)務(wù)堵點和壁壘為核心，創(chuàng)新化、體系化打造一批務(wù)實管用應(yīng)用場景，形成智慧城市建設(shè)長效發(fā)展模式。城市治理方面，成都市級層面構(gòu)建“8+N”應(yīng)用場景體系，上線195個市區(qū)兩級應(yīng)用場景，不斷促進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域跨層級工作協(xié)同。政務(wù)服務(wù)方面，成都堅持整體性思維，圍繞不同群體需求，打造“天府蓉易辦”企業(yè)群眾辦事服務(wù)平臺、“天府市民云”市民生活服務(wù)平臺、“天府蓉易享政策找企業(yè)”服務(wù)平臺、“天府蓉易貸”融資平臺等“蓉”易系列品牌服務(wù)平臺，真正實現(xiàn)市民企業(yè)“上一張網(wǎng)、辦所有事、一次能辦成”。秉持“為民導(dǎo)向、訴求靶向、閉環(huán)思維”，創(chuàng)新打造超大城市的民情“總樞紐”和城市“總客服”——成都12345市民熱線“一鍵回應(yīng)”平臺，全面助力“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化。同時，成都注重推進(jìn)平臺復(fù)用、場景復(fù)用、組件復(fù)用，研究制定應(yīng)用場景上架推廣機(jī)制，依托智慧蓉城應(yīng)用場景實驗室，組織開展重點場景示范任務(wù)揭榜掛帥工作，集約打造一批標(biāo)桿示范場景，助推智慧蓉城全面推進(jìn)。
基于上述實踐及啟示，對成都下一步深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)提出以下建議：
第一，加快健全一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為智慧城市建設(shè)提供更強(qiáng)數(shù)據(jù)動力。
緊扣全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)部署要求，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”，全面提升數(shù)據(jù)采集、治理、使用、保護(hù)能力，逐步補(bǔ)齊成都在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、回流反哺、支撐應(yīng)用、價值釋放等方面的短板弱項，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，推動治理理念和治理方式不斷進(jìn)步。促進(jìn)數(shù)據(jù)全量歸集高效治理，按照“應(yīng)編盡編、全量編目”原則梳理形成權(quán)責(zé)清單、數(shù)據(jù)資源清單，推動公共數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸；推進(jìn)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)據(jù)治理，加快建成“一人一檔”“一企一檔”“人房關(guān)聯(lián)”等數(shù)據(jù)庫，切實賦能“微網(wǎng)實格”治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，聚焦企業(yè)群眾需求，定期開展數(shù)據(jù)挖掘分析，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，行業(yè)監(jiān)管“數(shù)據(jù)多發(fā)力、協(xié)同更高效”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“數(shù)據(jù)多說話、決策更科學(xué)”。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，完善數(shù)據(jù)共享政策機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)分鐘級高質(zhì)量共享，與商業(yè)平臺依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。守住數(shù)據(jù)安全底線，加快完成政務(wù)信息系統(tǒng)信創(chuàng)適配和改造，通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，確保數(shù)據(jù)全生命周期安全。
第二，加快完善集約共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，更好支撐智慧城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是托舉智慧城市大廈的底層架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，按照“固底板、補(bǔ)短板、鍛長板”思路，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局和優(yōu)化建設(shè)，爭取把成都納入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性節(jié)點布局，夯實成都智慧城市建設(shè)的基石。建強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施和云服務(wù)能力，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（成都）建設(shè)，構(gòu)建“通用計算+超算+智算+邊緣計算”多元算力體系，推動算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，提升智能算力在人工智能等領(lǐng)域的應(yīng)用水平；聚焦“多云納管、集約使用”，推進(jìn)云資源統(tǒng)籌管理、全面監(jiān)測、效能分析，實現(xiàn)資源跨云調(diào)配、數(shù)據(jù)跨云融合。完善城市物聯(lián)感知體系，健全感知源歸、投、建、管、營一體化機(jī)制，“擴(kuò)面”吸納社會感知源，“用好”存量感知源，“建強(qiáng)”規(guī)劃待建感知源，推動重點區(qū)域感知源全覆蓋，實現(xiàn)感知源應(yīng)接盡接、共建共享、統(tǒng)籌管理，支撐城市感知一張網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)區(qū)塊鏈核心基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在數(shù)字身份、電子存證、行政審批等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟鏈，降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系。
第三，創(chuàng)新打造實戰(zhàn)管用的應(yīng)用場景，提升智慧城市治理服務(wù)水平。
當(dāng)前成都智慧應(yīng)用場景還不夠豐富，需進(jìn)一步抓好場景建設(shè)規(guī)劃、管理、整合、推廣等工作，推動場景建設(shè)全域提升。面向政府管理側(cè)，聚焦應(yīng)急、安監(jiān)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域，打造多元數(shù)據(jù)匯聚、跨層級指揮調(diào)度、線上線下高效協(xié)同的場景，推進(jìn)三級城運(yùn)事件全流程閉環(huán)高效處置，支撐城市高效運(yùn)行和智慧治理，進(jìn)一步解決各級管理人員特別是基層管理人員愛用善用管用問題，提升城市高效能治理水平。面向企業(yè)市民服務(wù)側(cè)，結(jié)合15分鐘公共服務(wù)圈建設(shè)，繪制公共服務(wù)“一張圖”，建強(qiáng)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升市民辦事出行便利度、幸福感；依托智慧蓉城建設(shè)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政策要素“一網(wǎng)通享”、企業(yè)訴求“一鍵回應(yīng)”，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感及城市競爭力。推進(jìn)應(yīng)用場景優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建以用戶黏合度為導(dǎo)向的評價機(jī)制，突出注冊人數(shù)及日活率、使用率、滿意率等核心指標(biāo)；強(qiáng)化智慧蓉城應(yīng)用場景實驗室功能，完善上架推廣配套政策和工作機(jī)制，調(diào)動部門和基層創(chuàng)新積極性，助力實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。
第四，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，推動智慧城市建設(shè)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動數(shù)據(jù)、算力、政策、資本等要素供給更加普惠精準(zhǔn)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反哺智慧城市建設(shè)。加大數(shù)據(jù)、算力等新型要素供給，政府部門會同產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和有意愿企業(yè)共同建設(shè)線上線下成都數(shù)據(jù)公園，打造數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新、數(shù)據(jù)產(chǎn)品撮合、數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，深化公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，鼓勵市場主體開展數(shù)據(jù)交易，推動政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮超算中心、智算中心平臺優(yōu)勢，建立以“算力券”為核心的算力成本結(jié)算分擔(dān)機(jī)制，解決中小企業(yè)“不敢用、不會用、用不起”問題。加快政策、資本等傳統(tǒng)要素精準(zhǔn)普惠提供，推進(jìn)惠企政策“蓉易享”，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)開展政策、企業(yè)“雙畫像”，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)找企業(yè)，分類推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“快審快兌”；推進(jìn)社會資本“蓉易投”，探索開展智能輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)；創(chuàng)新金融服務(wù)“蓉易貸”，拓寬“稅電指數(shù)貸”“稅銀貸”等產(chǎn)品覆蓋率，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。加速經(jīng)濟(jì)治理智慧化，推動產(chǎn)業(yè)、投資、消費、就業(yè)、物價等國計民生數(shù)據(jù)匯聚整合應(yīng)用，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)+高頻大數(shù)據(jù)指標(biāo)”監(jiān)測體系，迭代應(yīng)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析模型等算法工具，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、監(jiān)測、調(diào)節(jié)智能化水平；深化以信用為基礎(chǔ)的智慧化監(jiān)管，推行企業(yè)“信用畫像”，充分運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動等監(jiān)管手段，實行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高數(shù)字化市場監(jiān)管效能。
第五，不斷健全工作推進(jìn)機(jī)制，匯聚智慧城市建設(shè)強(qiáng)大合力。
智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要按照全市“一盤棋”“一體化”原則強(qiáng)力推進(jìn)，又要堅持多方參與、高效協(xié)同，調(diào)動各方積極性、主動性。健全多方協(xié)同共建機(jī)制，要充分發(fā)揮智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的牽頭抓總作用，各部門各地區(qū)要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化本行業(yè)本區(qū)域高效管理和服務(wù)模式，防止造成技術(shù)“垃圾桶”和信息化“爛尾樓”；通過持續(xù)發(fā)布“機(jī)會清單”“揭榜掛帥”等方式吸引市場主體參與，強(qiáng)化專家智庫智力支撐，完善公眾參與機(jī)制。健全線上線下融合機(jī)制，按照“線上體現(xiàn)速度、線下體現(xiàn)溫度”原則，增強(qiáng)“蓉政通”“蓉易辦”“蓉易享”等平臺系統(tǒng)實用性，持續(xù)探索“城運(yùn)平臺+微網(wǎng)實格”兩平臺融合應(yīng)用，強(qiáng)化“立體感知—及時預(yù)警—快速處置”工作閉環(huán)，不斷提升資源配置效率、精細(xì)治理水平。健全跟蹤管理問效機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)信息化項目管理制度，定期開展項目、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等數(shù)字資源普查評估，科學(xué)指導(dǎo)項目立項審批、資金審批，減少低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費；完善考核評價機(jī)制，健全定期監(jiān)測分析、督察激勵、獎懲機(jī)制，形成協(xié)同推進(jìn)、務(wù)實作為、創(chuàng)新探索的濃厚氛圍。
