30多年來(lái)，我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展讓人才、資源、事業(yè)在空間上不斷聚集，給工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)革新注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、交往機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，帶來(lái)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化繁榮，使人民的生活品質(zhì)得到極大提升。但與此同時(shí)，它也給公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。而社會(huì)的變遷、流動(dòng)和人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，更使得城市運(yùn)行發(fā)展面臨資源不平衡、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列問(wèn)題。在此背景下，城市秩序的建立與維護(hù)、城市關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化、城市功能的調(diào)整與控制、城市問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與處置都變得尤為重要。
數(shù)字技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展和治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書(shū)記早在2018年的第一屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)時(shí)就曾指出“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。而我國(guó)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，則進(jìn)一步明確了“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度”的改革方向。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各類復(fù)雜、綜合、不確定的現(xiàn)象及問(wèn)題，數(shù)字城市治理實(shí)現(xiàn)了治理手段、方法和過(guò)程的科學(xué)化、高效化、精細(xì)化、智能化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。
2024年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、財(cái)政部和自然資源部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)大動(dòng)力”。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就要將數(shù)字化融入城市治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，真正實(shí)現(xiàn)治理體系的改革和治理能力的提升。
數(shù)字化助推城市治理體系改革
在技術(shù)體系方面，數(shù)字化突破了城市治理原有的物理界限。憑借通訊網(wǎng)、算力網(wǎng)和城市信息模型（CIM）建設(shè)，現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界之間的聯(lián)系變得越來(lái)越緊密；通過(guò)基礎(chǔ)環(huán)境、支撐平臺(tái)和智能中樞搭建，各單位分散異構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)得以有效整合；而基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和交互協(xié)議定義，不同主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資源能夠充分連接。數(shù)字技術(shù)的廣泛融入重塑了城市治理的體系架構(gòu)。特別是隨著相關(guān)部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，模型算法、模塊組件、模式應(yīng)用的開(kāi)發(fā)建設(shè)也從過(guò)去的業(yè)務(wù)提升和流程優(yōu)化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦囊丶珊凸δ軈f(xié)作。作為城市治理創(chuàng)新發(fā)展的催化劑和發(fā)動(dòng)機(jī)，它不僅在底層實(shí)現(xiàn)了治理要素內(nèi)容的共享共生，更在上層推動(dòng)了治理功能作用的一體聯(lián)動(dòng)。
在管理體系方面，數(shù)字化改變了城市治理原有的組織結(jié)構(gòu)。從部門(mén)間條塊分割到“規(guī)建管”一體化，從獨(dú)立、有限度、分散化的職能履行到統(tǒng)一、多層次、規(guī)范化的綜合管理，在數(shù)字技術(shù)的串聯(lián)下，城市治理的整體性日益增強(qiáng)。而隨著數(shù)字化理念的深化和推廣，其治理框架也從過(guò)去單一、集中、封閉化的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、去中心、開(kāi)放化的協(xié)作生態(tài)。在該生態(tài)中，城市治理不僅僅涉及政府機(jī)構(gòu)的可靠作為，更離不開(kāi)企業(yè)平臺(tái)的有效參與和社會(huì)民眾的積極融入。尤其是面對(duì)復(fù)雜、多樣、碎片化的城市事務(wù)，以數(shù)字為媒介，靈活、高效、全覆蓋的“政企社”協(xié)同治理逐漸成為現(xiàn)代城市治理的主要形式。
在運(yùn)行體系方面，數(shù)字化完善了城市治理原有的工作機(jī)制。無(wú)論是治理要素的流通和使用，還是治理過(guò)程的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，以數(shù)據(jù)為載體，其相應(yīng)功能流程的運(yùn)轉(zhuǎn)在數(shù)字時(shí)代得到了全面重構(gòu)和升級(jí)。對(duì)于政府部門(mén)而言，數(shù)據(jù)成為精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理的直接依據(jù)，從統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理到基層數(shù)據(jù)回流，一系列政策、規(guī)則的出臺(tái)保障了公共數(shù)據(jù)的合理高效利用以及數(shù)據(jù)資源的安全開(kāi)放運(yùn)營(yíng)；對(duì)于企業(yè)和民眾而言，各方主體都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者和獲益者，通過(guò)數(shù)字化的服務(wù)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造，使城市生命體的活力得到充分激發(fā)，并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)、系統(tǒng)化、包容性的智慧管理與服務(wù)。
數(shù)字化助推城市治理能力提升
數(shù)字治理，本質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)向多元治理主體賦能增效的過(guò)程，其目的是在數(shù)據(jù)收集、分析、利用的基礎(chǔ)上，從多個(gè)層面對(duì)治理系統(tǒng)的感知、決策和執(zhí)行能力進(jìn)行提升。
在底層，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了城市要素的數(shù)字化和虛擬化，使得城市狀態(tài)能夠被實(shí)時(shí)觀測(cè)和記錄。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都被自動(dòng)、精細(xì)、準(zhǔn)確地記錄下來(lái)，城市治理也真正實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段、全方位、高精度的環(huán)境感知。而通過(guò)整合城市中人、地、事、物、情等各方面感知數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜的語(yǔ)義知識(shí)，虛實(shí)互動(dòng)的數(shù)字孿生系統(tǒng)得以有效構(gòu)建。基于數(shù)字孿生系統(tǒng)的定義、描述和建模，不僅多尺度的城市空間被完整映射到數(shù)字環(huán)境中，以滿足城市治理不同維度的應(yīng)用需求，而且數(shù)字環(huán)境中的調(diào)控操作也被同步反饋到城市空間，以驅(qū)動(dòng)城市治理朝著綜合化、動(dòng)態(tài)化、可視化的方向發(fā)展。
在中層，數(shù)字算法和應(yīng)用模型的開(kāi)發(fā)利用，使得以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的要素內(nèi)容能夠被深度分析和推理，極大地提升了城市治理決策的智能化水平。從基于數(shù)據(jù)的社會(huì)計(jì)算到基于模型的仿真推演，其數(shù)字應(yīng)用不僅可以對(duì)城市空間、人群和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致畫(huà)像，準(zhǔn)確定位城市問(wèn)題、全面理解城市過(guò)程，而且可以在分析、模擬的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警、趨勢(shì)精準(zhǔn)研判、方案科學(xué)制定，做到可學(xué)習(xí)、可診斷、可預(yù)測(cè)、可決策、可驗(yàn)證。而隨著智能計(jì)算技術(shù)的迭代升級(jí)，規(guī)劃與現(xiàn)狀之間的矛盾、目標(biāo)與行動(dòng)之間的距離、需求與服務(wù)之間的約束也逐漸變得可調(diào)和。城市治理正在從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)治理轉(zhuǎn)向如今的智慧治理。
在上層，數(shù)字平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)，不僅優(yōu)化了城市治理的協(xié)同關(guān)系，使得業(yè)務(wù)執(zhí)行更加高效、事件處置更加敏捷，同時(shí)也為其功能服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。從“數(shù)據(jù)多跑路”的價(jià)值理念到“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐探索，數(shù)據(jù)已成為連接世間萬(wàn)物的信息紐帶，而各方面事務(wù)辦理、資源調(diào)度、狀態(tài)調(diào)控也都因此變得更為順暢、靈活。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)數(shù)字內(nèi)容得到充分聯(lián)接、數(shù)字能力得到廣泛融合，一些城市開(kāi)始根據(jù)其業(yè)務(wù)發(fā)展需要推出包括居民服務(wù)“一卡通”、溯源標(biāo)識(shí)“城市碼”在內(nèi)的諸多創(chuàng)新應(yīng)用。特別是隨著數(shù)字要素的跨區(qū)域流動(dòng)和共享，城市治理創(chuàng)新已不再僅僅停留在部門(mén)間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，而是進(jìn)一步擴(kuò)展推廣到城市間的合作運(yùn)營(yíng)。
數(shù)字城市治理的現(xiàn)代化發(fā)展
其實(shí)，數(shù)字化既是技術(shù)變革，也是組織和方法變革。在城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，它不僅為人機(jī)交互、智能計(jì)算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為多主體高效協(xié)同和創(chuàng)新提供了持續(xù)動(dòng)能。
隨著全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，城市治理體系正經(jīng)歷著多方面的深刻改革，城市治理能力也因此獲得了多層次的顯著提升。然而，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，數(shù)字城市治理還需要有相應(yīng)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為支撐，即：通過(guò)建立完善的制度規(guī)范，使數(shù)字治理的各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依；通過(guò)制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字治理的成效評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)推出細(xì)化的配套措施，為數(shù)字治理的順利實(shí)施提供全方位保障。
如今，數(shù)字治理已深入城市管理與服務(wù)的方方面面，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從經(jīng)濟(jì)、生活到環(huán)境、健康，數(shù)字技術(shù)重塑了城市的運(yùn)行模式和居民的生活方式。而為了滿足不同領(lǐng)域的功能發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì)治理智能化，各級(jí)地方政府開(kāi)展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐探索，包括：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)、社區(qū)智慧小腦建設(shè)、“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動(dòng)、“數(shù)字全景圖”應(yīng)用等。
未來(lái)，數(shù)字城市治理會(huì)有更多的應(yīng)用模式和功能場(chǎng)景涌現(xiàn)，但隨之也可能會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)挑戰(zhàn)，如：數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝等。面對(duì)新時(shí)期的復(fù)雜形勢(shì)，數(shù)字化發(fā)展需要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)展新型的政企合作關(guān)系。而對(duì)于人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，我們則需要采取包容、審慎的態(tài)度，在支持創(chuàng)新的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)。
